Para gerir melhor a sua massa salarial do sector público, a Guiné-Bissau adoptou a tecnologia blockchain, um mecanismo digital seguro que permite o acompanhamento e a comunicação de despesas salariais dos funcionários públicos
Guiné-Bissau, uma pequena nação na costa da África Ocidental, deu um salto quântico para o futuro. Em maio de 2024, o país lançou com sucesso uma plataforma blockchain — como parte do programa do país com o FMI, sob a Extended Credit Facility (ECF) — projetada para revolucionar sua gestão de folha de pagamento pública. Após quatro anos de colaboração com o Fundo e o consultor tecnológico Ernst & Young, e com apoio financeiro de parceiros selecionados, a Guiné-Bissau está avançando com a implementação desta nova tecnologia. Esta iniciativa, uma das primeiras do seu tipo para a África, marca um salto significativo em direção a uma melhor governança e transparência nas finanças governamentais. Ela ressalta o compromisso do país em enfrentar os desafios da governança e melhorar a prestação de serviços públicos.
Em uma entrevista, o FMI Country Focus conversou com o chefe da missão na Guiné-Bissau, José Gijon, e a líder do projeto blockchain, Concha Verdugo Yepes, sobre essa ferramenta inovadora.
Qual é a nova plataforma blockchain da Guiné-Bissau?
Verdugo Yepes : A plataforma oferece um livro-razão digital seguro e transparente para gerenciar os dados da folha de pagamento do serviço público, permitindo o monitoramento quase em tempo real da elegibilidade de salários e pensões, orçamento, aprovações de pagamentos e desembolsos de salários e pensões. Ela melhora significativamente a integridade dos dados e dá suporte à produção de relatórios fiscais oportunos e precisos para uso por formuladores de políticas e pelo público. É uma das primeiras plataformas na África Subsaariana a usar a tecnologia blockchain para melhorar as operações do governo, particularmente no gerenciamento de salários e pensões.
Na prática, a plataforma opera usando a tecnologia blockchain, que é um livro-razão virtual. Este livro-razão armazena e troca informações com segurança de uma forma que não pode ser modificada. Cada transação é registrada quase em tempo real em um registro inviolável. A solução blockchain identifica discrepâncias e emite alertas quando há informações salariais inconsistentes. Ela também reduz o fardo de relatórios de auditoria e reconciliação, e fornece dados confiáveis, oportunos e de alta qualidade para modelos de Inteligência Artificial (IA).
Embora a solução não esteja atualmente integrada com modelos de IA, ela tem os dados necessários para treinar modelos de IA preditivos para prever insights importantes para tomada de decisão, como estimar pagamentos indevidos ou mal direcionados. O advento da IA generativa pode levar a mais avanços no futuro relacionados à análise de dados e outras áreas.
Como a plataforma beneficia a Guiné-Bissau e seus cidadãos?
Gijon : O apoio ao programa da ECF e a solução blockchain estão desempenhando um papel crucial na melhoria da estabilidade fiscal e econômica da Guiné-Bissau.
Quando o design do projeto começou em 2020, a folha de pagamento total era equivalente a 84% das receitas fiscais, a maior proporção na região. Em outras palavras, para cem dólares coletados em impostos, oitenta e quatro dólares foram gastos em salários. Essa proporção agora caiu para 50% — uma grande melhoria, mas ainda alta em comparação com os critérios de convergência fiscal regional da União Econômica e Monetária da África Ocidental (UEMOA) de salários não excedendo 35% das receitas fiscais. Esta solução de blockchain se alinha com as prioridades políticas do país de melhorar a transparência fiscal e a governança, em linha com o programa apoiado pelo FMI .
De forma mais ampla, a iniciativa ajudará a aumentar a responsabilização e reduzir qualquer percepção de corrupção pública e, por sua vez, ajudará a construir confiança nas instituições fiscais. Ao melhorar e automatizar a gestão salarial, tornará as operações do governo mais eficientes. E ao identificar inconsistências nas informações salariais, emitirá alertas para possíveis fraudes.
O que o futuro reserva para a iniciativa blockchain da Guiné-Bissau?
Verdugo Yepes: A equipe de blockchain já começou a expandir o projeto para incluir outros ministérios e agências na Guiné-Bissau. Até novembro de 2024, a plataforma digital poderia potencialmente rastrear as informações de todos os 26.600 funcionários públicos e 8.100 aposentados. Os principais objetivos do projeto para o futuro são continuar a melhorar a transparência da gestão da folha de pagamento, garantindo que os funcionários públicos sejam contratados apenas se forem elegíveis para fazê-lo de acordo com a estrutura regulatória da Guiné-Bissau, que os pagamentos da folha de pagamento sejam todos orçados e aprovados adequadamente, e que os pagamentos aos funcionários públicos sejam rastreados.
O Fundo e seus parceiros continuam comprometidos em apoiar a Guiné-Bissau à medida que expande essa tecnologia para outros ministérios. Essa colaboração contínua destaca o objetivo compartilhado de aprimorar a governança e promover o desenvolvimento econômico sustentável na região. A história da Guiné-Bissau não é apenas de avanço tecnológico, mas um testamento do poder da colaboração, resiliência e visão para um futuro sustentável.
